Одиннадцать сенаторов решили не идти на новые выборы в этом году — это крупнейшая волна уходов из Сената с 2012 года. Десять из этих 11-ти имеют внушительный послужной список в поддержке Украины. Они вносили законопроекты, ездили в Киев, оказывали давление на Пентагон с требованием поставки вооружений и разработали пакет санкций против России, принятый этим летом.
В Палате представителей покидают свои посты многолетние лидеры Демократической партии, включая бывшего спикера Палаты Нэнси Пелоси, а также несколько республиканцев, проявивших себя как одни из самых жестких критиков недавних попыток администрации Дональда Трампа сблизиться с Россией.
«Ряд сенаторов, решительно поддерживавших Украину, уйдут, и это проблема, — заявил Дэниел Фрид, бывший посол США в Польше и бывший помощник госсекретаря США по делам Европы и Евразии. — Возможно, им на смену придут сенаторы с аналогичными взглядами, и я очень на это надеюсь».
Сегодня эта надежда стала главным вопросом для Киева. Сохранит ли Конгресс следующего созыва двухпартийную коалицию, достаточно сильную, чтобы поддержка Украины превращалась в законы, или же эта поддержка будет скорее символической?
Исход из Сената
Среди наиболее значимых уходов с республиканской стороны Сената — бывший лидер большинства Митч Макконнелл (штат Кентукки) и Том Тиллис (Северная Каролина). Оба сенатора были влиятельными сторонниками военной помощи Украине, санкций против России и укрепления европейского сотрудничества в сфере безопасности. Другие республиканцы, в том числе Стив Дейнс (Монтана), Джони Эрнст (Айова) и Синтия Ламмис (Вайоминг), поддерживали санкции и в разной степени военную помощь, хотя некоторые из них выражали обеспокоенность по поводу расходов. Алан Армстронг (Оклахома) был назначен в Сенат в марте после того, как сенатор от Оклахомы Маркуэйн Маллин ушел в отставку, чтобы стать министром внутренней безопасности. Армстронг также поддерживал законодательные инициативы, связанные с Украиной, но не баллотируется на полный срок.
В Техасе Джон Корнин, участвовавший в двухпартийных усилиях по направлению конфискованных российских суверенных активов на военную помощь Украине, проиграл республиканские предварительные выборы Кену Пакстону. В ходе предвыборной кампании Пакстон критиковал Корнина за поддержку Украины. Пакстон теперь ведет упорную борьбу со своим соперником-демократом Джеймсом Таларико — сторонником Украины, чья предвыборная кампания, как сообщает Politico, стала мишенью для российской операции по дезинформации.
В демократическом лагере особенно значимы уходы Дика Дурбина (Иллинойс) и Джин Шахин (Нью-Гэмпшир): оба играли ведущую роль в создании двухпартийных коалиций по вопросу Украины. Шахин была старшим членом Комитета по иностранным делам от демократического меньшинства и участвовала в формировании политики в отношении Украины, а Дурбин — многолетний лидер от Демократической партии в Группе поддержки Украины в Сенате. Гэри Питерс (Мичиган) и Тина Смит (Миннесота) также входили в Группу поддержки Украины в Сенате и последовательно выступали за законопроекты, связанные с Украиной.
Палата представителей: уход архитекторов коалиции
Палата представителей теряет нескольких законодателей, которые долгое время скрепляли ее проукраинскую коалицию. В их числе — бывший председатель Комитета по иностранным делам Майкл Маккол (республиканец, Техас), бывший лидер демократов Стени Хойер (штат Мэриленд) и Нэнси Пелоси (демократ от штата Калифорния). Также уходят Дон Бэкон (республиканец, Небраска) и Дэн Ньюхаус (республиканец, штат Вашингтон) — двое из республиканцев, наиболее открыто критиковавших разворот Белого дома в сторону России.
Мелинда Харинг, эксперт Евразийского центра Атлантического совета, назвала уход Пелоси потерей, которая беспокоит ее больше всего. По словам Харинг, в 2024 году спикер Палаты представителей Майк Джонсон блокировал пакет чрезвычайной помощи Украине на сумму $60,8 миллиарда, а сторонникам не хватало подписей под петицией о высвобождении законопроекта для голосования. Харинг пришла к Пелоси на встречу, запланированную на 10 минут. Она продлилась 40 минут, и Пелоси взялась за телефон.
«К моменту, когда я вышла из ее кабинета, под петицией стояли еще три подписи, — рассказывает Харинг. — Она умеет работать по телефону и добиваться результатов на Капитолийском холме».
Ставки очевидны и в отдельных предвыборных гонках. В 1-м округе Пенсильвании республиканец Брайан Фитцпатрик, сопредседатель Кокуса по вопросам Украины в Конгрессе, добивается переизбрания в борьбе против демократа Боба Харви. Фитцпатрик стал одним из немногих баллотирующихся на новый срок республиканцев, готовых открыто оспаривать недавние попытки администрации Трампа сблизиться с Россией, которые, по его словам, предпринимаются за счет Украины.
Будущее двухпартийной коалиции в поддержку Украины
Главное испытание для Палаты представителей следующего созыва заключается в том, по-прежнему ли удастся сформировать межпартийное большинство по поводу Украины. Июньское голосование по двухпартийному Закону о поддержке Украины показало, что это возможно: 18 республиканцев присоединились к демократам, несмотря на сопротивление своего руководства. Следующему созыву Конгресса придется выстраивать эту коалицию заново — уже с новыми членами и, возможно, с новым руководством.
Харинг отметила, что многие влиятельные сторонники из числа республиканцев со стажем сохранят свои посты в руководстве. Беспокойство у нее вызывают молодые республиканцы из округов, где могут выиграть демократы, такие как Майк Лоулер (штат Нью-Йорк) и Джен Кигганс (Вирджиния) — они могут потерять свои места. Среди членов Палаты представителей, которые, как она рассчитывает, возьмут на себя ведущую роль в вопросах Украины — демократы Джеймс Уолкиншоу (Вирджиния) и Юджин Виндман (Вирджиния), а также республиканцы Ник Лалота (Нью-Йорк) и Эндрю Гарбарино (Нью-Йорк).
Люк Коффи, эксперт Института Хадсона, видит иной риск: растущее влияние крайних фракций в обеих партиях, которые, по его словам, с меньшей вероятностью будут поддерживать Украину.
Тем не менее Коффи считает, что двухпартийная поддержка Украины в Конгрессе может сохраниться — отчасти потому, что законодатели не хотят действовать наперекор общественному мнению. Недавние опросы Economist/YouGov показывают, что американцы в целом сохраняют симпатию к Киеву: 66% зарегистрированных избирателей заявляют, что сочувствуют скорее Украине, чем России, а 65% рассматривают Украину как союзника или дружественную США страну.
Фрид заявил, что рассчитывает на расширение этой базы до «негласной коалиции в защиту свободного мира», как он выразился. Она объединила бы демократов, занимающихся вопросами национальной безопасности, «левых демократов, серьезно относящихся к своему антифашизму», и республиканцев в традициях Рональда Рейгана и Джона Маккейна.
Харинг отметила, что ухудшение ситуации в Украине также может усилить давление на Конгресс, заставив его действовать как в период смены состава до вступления в должность новых законодателей, так и после него.
«В конечном счете Конгресс поступит правильно. Просто на это потребуется время», — резюмировала она.
Что делать Киеву?
Эксперты советуют Киеву перестать рассчитывать на преемственность и начать выстраивать отношения со следующим поколением законодателей — республиканцев и демократов — до того, как жестко сформируются их позиции.
«Украинцы должны прибавлять и множить число сторонников в Конгрессе, а не вычитать и делить», — убежден Коффи. Он призвал Киев налаживать контакты с новыми членами парламента во всем политическом спектре — от республиканцев движения MAGA до членов «Демократических социалистов Америки» — и приглашать их в Украину.
Харинг призвала украинцев не сбрасывать со счетов ни одну из групп. «Мы убедили Майка Джонсона поддержать Украину. Его можно привлечь на свою сторону. Любого можно привлечь на свою сторону, — сказала она. — Важно, кто доносит информацию и с каким посылом».
Совет Фрида — самый простой: «Продолжайте работать. Приезжайте в Вашингтон. Встречайтесь с людьми. Будьте на виду. Включайтесь в процесс».
