Цього року 11 сенаторів залишають Конгрес і не балотуватимуться на новий термін. Це найбільша хвиля відходу законодавців цієї палати з 2012 року. Десятеро з одинадцяти — мають вагомий доробок у підтримці України. Вони виступали авторами законопроєктів, приїздили до Києва, вимагали від Пентагону постачати Україні зброю та долучилися до розробки санкційного законопроєкта, який ухвалили цього літа.
У Палаті представників складає повноваження багаторічна лідерка Демократичної партії, колишня спікерка Ненсі Пелосі. Водночас із Конгресу йдуть і кілька республіканців, які стали одними з найгостріших критиків нещодавніх спроб адміністрації Трампа налагодити відносини з Росією.
«Частина сенаторів, які рішуче підтримували Україну, залишить Конгрес. І це проблема. Можливо, прийдуть нові сенатори зі схожими поглядами. Я дуже на це сподіваюся», — сказав в інтерв’ю Independence Avenue Media Деніел Фрід, колишній посол США в Польщі та колишній помічник державного секретаря США з питань Європи.
Саме тому для Києва головне питання — не лише хто переможе на виборах 3 листопада, а й чи вдасться зберегти двопартійну підтримку України в Конгресі США.
Сенат: відхід впливових союзників України
Серед найважливіших втрат для України в Республіканській партії — колишній лідер республіканської більшості в Сенаті Мітч Макконнелл та сенатор від Північної Кароліни Том Тілліс.
Обидва були впливовими прихильниками військової допомоги Україні, санкцій проти Росії та посилення безпекової співпраці з Європою.
Серед інших республіканців, які залишають Сенат, — Стів Дейнс із Монтани, Джоні Ернст з Айови та Синтія Ламміс із Вайомінгу. Вони підтримували санкції проти Росії та, хоча й з різним рівнем застережень щодо бюджетних витрат, військову допомогу Україні.
Алан Армстронг з Оклахоми, який отримав місце в Сенаті в березні після того, як сенатор Марквейн Малін залишив посаду, щоб очолити Міністерство внутрішньої безпеки, також підтримував законодавчі ініціативи на користь України і навіть приїздив до Харкова. Однак закон штату забороняє йому балотуватися на повноцінний термін.
Ще одна важлива для України зміна у Техасі — Джон Корнін програв республіканські праймеріз Кену Пакстону. Корнін брав участь у двопартійних ініціативах, спрямованих на використання заморожених російських суверенних активів для військової допомоги Україні. Під час виборчої кампанії Пакстон критикував Корніна за його підтримку України.
Тепер Пекстон змагається на виборах із демократом Джеймсом Таларіко, який також підтримує Україну. За даними Politico, його виборча кампанія стала мішенню російської таємної операції впливу.
Для України особливо відчутними можуть стати втрати серед демократів.
Зокрема, йдеться про сенаторів Діка Дурбіна від Іллінойсу та Джин Шагін від Нью-Гемпширу. Обидва відігравали провідну роль у формуванні двопартійної підтримки України.
Шагін є головною представницею демократів у Комітеті Сенату із закордонних справ і безпосередньо впливала на формування американської політики щодо України. Дурбін багато років був одним із ключових представників демократів у Сенатському українському кокусі.
Також Сенат залишають Гері Пітерс із Мічигану та Тіна Сміт із Міннесоти. Обидва входили до Сенатського українського кокусу та послідовно підтримували законодавчі ініціативи на користь України.
Палата представників: втрата тих, хто будував проукраїнську коаліцію
У Палаті представників Україна також втрачає кількох законодавців, які роками допомагали утримувати двопартійну коаліцію на її підтримку.
Серед них — колишній голова Комітету із закордонних справ Майкл Маккол, республіканець від Техасу; багаторічний лідер демократів Стені Гоєр від Меріленду та колишня спікерка Палати представників Ненсі Пелосі від Каліфорнії.
Також Конгрес залишають республіканці Дон Бейкон від Небраски та Ден Ньюхаус від штату Вашингтон. Вони були серед найвідвертіших критиків нещодавнього розвороту адміністрації Трампа в бік Росії.
Мелінда Герінґ, старша позаштатна дослідниця Євразійського центру Atlantic Council, називає відхід Ненсі Пелосі втратою, яка турбує її найбільше.
Вона пригадує, як у 2024 році спікер Палати представників Майк Джонсон блокував пакет екстреної допомоги Україні на 60,8 мільярда доларів. Прихильникам допомоги бракувало підписів під спеціальною процедурною петицією, яка дозволяє винести законопроєкт на голосування в обхід керівництва Палати.
Герінґ звернулася по допомогу до Пелосі. Зустріч, яка мала тривати десять хвилин, затягнулася на сорок. Пелосі взяла телефон і почала телефонувати колегам.
«Коли я вийшла з її кабінету, у нас уже було ще три підписи під цією петицією. Вона знає, кому телефонувати і як добиватися результату на Капітолійському пагорбі», — розповіла Герінґ.
Важливість майбутніх виборів видно й на конкретних перегонах.
У першому виборчому окрузі Пенсильванії за переобрання бореться республіканець Браян Фіцпатрік — співголова Конгресового українського кокусу. Його суперник — демократ Боб Гарві. Фіцпатрік є одним із небагатьох республіканців, які цього року балотуються на переобрання і водночас відкрито критикують зближення адміністрації Трампа з Росією. Він застеріг, що будь-які спроби обмежити використання системи Starshield або обмін розвідувальними даними, які допомагають попереджати Україну про російські атаки, стануть предметом «повноцінного розслідування» Конгресу.
Майбутнє двопартійної підтримки України
Головне випробування для нового складу Палати представників — чи вдасться знову сформувати міжпартійну більшість на підтримку України.
Голосування в червні за двопартійний законопроєкт про підтримку України показало, що це можливо: тоді 18 республіканців приєдналися до демократів, попри опір власного партійного керівництва.
Однак новому складу Конгресу доведеться фактично відбудовувати цю коаліцію — вже за участю нових законодавців і, можливо, нового керівництва.
Мелінда Герінґ зазначає, що багато досвідчених республіканців, які підтримують Україну, збережуть свої керівні позиції. Однак її непокоїть доля молодших республіканців, особливо тих, хто представляє округи з непередбачуваними результатами виборів.
Серед них — Майк Лоулер зі штату Нью-Йорк та Джен Кіґґанс із Вірджинії. Вони можуть втратити свої місця в Конгресі.
Серед демократів, які, на думку Герінг, можуть відігравати провідну роль у підтримці України, — Джеймс Волкіншоу та Євген Віндман. Серед республіканців — Нік Лалота та Ендрю Гарбаріно.
Люк Коффі, старший науковий співробітник Hudson Institute, бачить інший ризик: посилення впливу радикальних крил обох американських партій, які, на його думку, менш схильні підтримувати Україну.
Водночас він вважає, що двопартійна підтримка України в Конгресі може зберегтися. Одна з причин — небажання законодавців розходитися з настроями американських виборців.
Нещодавнє опитування Economist/YouGov свідчить, що американці загалом продовжують прихильно ставитися до України: 66% зареєстрованих виборців заявили, що більше співчувають Україні, ніж Росії, а 65% вважають Україну союзником США або дружньою до Сполучених Штатів країною.
Деніел Фрід сподівається, що ширше коло прихильників України зможе сформувати те, що він називає «неформальною коаліцією на підтримку вільного світу».
До неї могли б увійти демократи, які зосереджені на питаннях національної безпеки, представники лівого крила Демократичної партії, які серйозно ставляться до своєї антифашистської позиції, а також республіканці, які продовжують традиції Рональда Рейгана та Джона Маккейна.
Мелінда Герінґ також припускає, що погіршення ситуації в Україні може посилити тиск на Конгрес і змусити його діяти як у період після виборів, так і в наступні місяці.
«Думаю, законодавці відчувають провину. І вони повинні її відчувати. Вони нічого не зробили за два роки. Вони підводять український народ. Вони підводять американський народ», — сказала вона. «Зрештою Конгрес зробить те, що правильно. Просто на це знадобиться час».
Що має робити Київ?
Порада експертів Києву — не розраховувати, що нинішня підтримка автоматично збережеться, а вже зараз вибудовувати відносини з новим поколінням американських законодавців в обох партіях, поки їхні позиції остаточно не сформувалися.
«Українці мають примножувати кількість своїх прихильників у Конгресі, а не відштовхувати їх і розколювати коаліцію», — наголошує Люк Коффі.
Він закликає Київ налагоджувати контакти з новими конгресменами по всьому політичному спектру — від республіканців руху MAGA до представників Демократичних соціалістів Америки — та запрошувати їх до України.
Мелінда Герінґ також радить українцям не відмовлятися від роботи з жодною політичною групою.
«Ми змогли переконати Майка Джонсона підтримати Україну. Його можна переконати. Будь-кого можна переконати», — каже вона.
За її словами, вирішальне значення мають не лише самі аргументи, а й те, хто саме їх озвучує.
«І той, хто доносить повідомлення, і саме повідомлення мають значення».
Порада Фріда проста: «Продовжуйте працювати. Приїжджайте до Вашингтона. Зустрічайтеся з людьми. Будьте присутніми. Не залишайтеся осторонь».
