Палата представителей США 262 голосами против 159 проголосовала за один из самых значимых законов, направленных против России, с момента начала полномасштабного вторжения в Украину. Новые санкции против Москвы направлены на усиление экономического давления на Россию — и теперь поступят на подпись президенту США Дональду Трампу.
Путь к этому решению был непростым. Законопроект, разработанный покойным сенатором Линдси Грэмом, после более чем года работы над ним был в августе принят Сенатом США подавляющим большинством голосов. Однако в Палате представителей республиканцы и демократы часами спорили о более сложном вопросе: действительно ли этот законопроект поможет Украине или же он просто предоставит президенту Трампу дополнительные полномочия?
Конгрессмены от обеих партий в подавляющем большинстве заявляют о поддержке Украины, но расходятся во мнении о том, что важнее для Киева в данный момент: деньги и оружие — или экономическое давление на Россию.
Республиканцы утверждали, что Конгресс может сделать войну еще более затратной для Владимира Путина, не выделяя при этом ни одного нового доллара и не поставляя ни одной винтовки Киеву.
«Путин считает, что может продолжать финансировать эту войну бесконечно. Нам нужно изменить это и обескровить его режим экономически», — заявил член Палаты представителей от Республиканской партии Майкл Маккол.
Этот закон позволяет президенту США вводить санкции против российских чиновников, банков и «теневого флота» танкеров, обеспечивающих транспортировку российской нефти по всему миру вопреки действующим ограничениям цен. Однако ключевым элементом законопроекта являются ограничительные меры в сфере торговли: он наделяет Трампа правом вводить пошлины в размере до 100% в отношении пяти крупнейших импортеров российской нефти или природного газа (список возглавляют Китай и Индия) — за исключением стран, которые получают из России менее 15% энергоресурсов и предприняли существенные шаги для дальнейшего сокращения этого объема.
Именно этот механизм введения пошлин стал главной причиной разногласий среди конгрессменов.
Многие демократы утверждали, что законопроект, не предусматривающий ни финансовой, ни военной помощи Украине, но при этом расширяющий полномочия президента вводить пошлины и оставляющий вопрос введения санкций практически на его усмотрение, нельзя всерьез называть законом в поддержку Украины.
Член Палаты представителей Грегори Микс, который возглавляет фракцию демократов в Комитете по иностранным делам и являлся одним из самых ярых критиков этого законопроекта, особо отметил чрезмерную свободу действий, которую этот закон предоставляет Белому дому.
«Зачем нам наделять “любителя пошлин” — как он сам себя называет — новыми полномочиями вводить еще больше таких пошлин, разгоняющих инфляцию, не установив при этом четких ограничений? — заявил он. — И что взамен получают украинцы? Ни помощи в сфере безопасности, ни средств ПВО, ни поддержки в восстановлении разрушенных войной городов. В нынешней редакции законопроект не требует ужесточения санкций против России. Формулировки, допускающие исключения в беспрецедентно широком масштабе, делают введение санкций фактически необязательным. Неужели мы действительно верим, что президент Трамп — судя по его прежним действиям — вдруг всерьез займется наказанием России?»
Конгрессмен-демократ Дон Байер пошел еще дальше, предсказав, что сторонники Украины впоследствии пожалеют о поддержке этого законопроекта.
«Да, поначалу они смогут говорить: “Мы поддержали Украину”, — отметил Байер, — но когда Дональд Трамп введет новые пошлины против наших союзников и отменит санкции в отношении России, пропагандистская победа Путина закрепится надолго, а американская политика понесет ущерб на многие годы».
Некоторые республиканцы, проголосовавшие за законопроект, признавали, что он, конечно, мог бы быть лучше. Конгрессмен-республиканец Дон Бэкон, который и ранее расходился с однопартийцами во взглядах на политику в отношении Украины, призвал коллег поддержать документ, несмотря на его недостатки: «Не позволяйте стремлению к совершенству стать врагом хорошего».
При этом разногласия не прошли строго по партийной линии — санкции как поддерживали, так и не поддерживали, как республиканцы, так и демократы. Конгрессмен Стени Хойер призвал своих коллег-демократов поддержать законопроект, несмотря на имеющиеся в нем изъяны.
«Я не согласен с президентом, — сказал Хойер. — Но я твердо убежден, дамы и господа, что нам пора занять принципиальную позицию и заявить России: вы не сможете продолжать в том же духе без ответных мер с нашей стороны».
«Если мы не примем этот законопроект, в Кремле будут ликовать, а в Киеве — плакать», — добавил он.
Значительная часть дебатов в Конгрессе переросла в более широкий спор о том, какая из двух партий на самом деле сделала больше для Киева.
Демократы указывали на то, что они назвали сокращением американской помощи Украине на 99% при нынешней администрации Дональда Трампа, а также вспоминали заблокированные пакеты финансирования и сотни миллионов долларов, ранее одобренных Конгрессом, но так и не выделенных Украине.
Они также ссылались на то, что, по их мнению, президент Трамп демонстрирует большую симпатию к Путину, чем к президенту Украины Владимиру Зеленскому.
Республиканцы возражали, утверждая, что для демократов противодействие Трампу важнее поддержки Украины. Они отмечали, что сам Зеленский и украинские официальные лица поддержали этот законопроект, и упрекали демократов в том, что те пытаются решать за Киев, что ему на самом деле нужно.
«За этот законопроект проголосовали 86 сенаторов. Невозможно добиться согласия 86 сенаторов даже в том, что небо — голубое. Владимир Зеленский решительно поддерживает этот документ — настолько, что даже прилетел сюда, чтобы выразить эту поддержку. Владимир Путин — против. Разве этого недостаточно, чтобы сделать выводы? Неужели мы теперь утверждаем, что знаем лучше президента Зеленского, что отвечает интересам Украины?» — заявил конгрессмен-республиканец Брайан Фицпатрик.
Поскольку теперь обе палаты Конгресса проголосовали за этот закон, он направляется непосредственно Трампу на подпись.
Для Украины принятие этих новых санкций устраняет один из факторов неопределенности в преддверии сложной зимы — хотя и остаются вопросы о том, насколько активно будут на практике применяться полномочия по введению пошлин, которые закон предоставляет Трампу.
