28 июля президент Украины Владимир Зеленский находится в Вашингтоне, чтобы присутствовать на похоронах одного из самых ярых сторонников Украины в Конгрессе — сенатора Линдси Грэма.
В то же время Сенат готовится приступить к рассмотрению законопроекта о санкциях против России, продвижением которого в Конгрессе Грэм занимался более года и который сам называл его «адскими санкциями» против России. Эта инициатива, ставшая результатом многомесячных переговоров с Белым домом, может наконец преодолеть первое серьезное препятствие всего через несколько недель после смерти своего главного автора.
Законопроект, переименованный в «Закон Линдси Грэма о санкциях против России 2026 года», теперь пользуется поддержкой администрации Трампа и 62 соавторов из обеих партий.
Грэм, сенатор-республиканец и самый активный сторонник этого законопроекта, внезапно скончался 11 июля — на следующий день после того, как объявил о прорыве и достижении договоренности с администрацией Трампа о принятии закона об этих санкциях. Другим основым соавтором этого закона вместе с Грэмом стал сенатор из Демократической партии Ричард Блюменталь.
На пресс-конференции 14 июля он заявил, что сейчас наступает критически важный момент, поскольку, по его мнению, Украина вновь перехватила инициативу на фронте.
«Украина находится на перепутье, — сказал он, указывая на удары Киева по целям в глуби России, ущерб, нанесенный российским НПЗ, а также растущие потери российских войск на фронте. — Ветер дует в ее паруса. Сейчас самое время для принятия этого масштабного законопроекта о санкциях».
Более узкие, но все равно жесткие санкции
Законопроект, который, скорее всего, будет вынесен на рассмотрение Сената на этой неделе, существенно отличается от версии, представленной в прошлом году и заручившейся поддержкой 85 соавторов.
По итогам переговоров с Белым домом законодатели сузили сферу действия санкций.
Вместо угрозы введения пошлин в отношении более чем 60 стран, закупающих российские энергоресурсы, переработанный законопроект предусматривает введение тарифов (до 100%) только для пяти крупнейших покупателей российской нефти и газа: Китая, Индии, Словакии, Венгрии и Азербайджана. От этих мер освобождаются страны, которые получают из России менее 15% потребляемого природного газа и при этом активно снижают такую зависимость; это положение защищает большинство европейских союзников Вашингтона.
Законопроект также ужесточает санкции против российского «теневого флота», ограничивает доступ российских компаний к рынкам капитала США, запрещает операции с российскими гособлигациями и вводит новые штрафные меры в отношении стран и судов, помогающих Москве обходить санкции.
Пожалуй, самое значимое изменение носит политический характер. Первоначальная версия ставила введение новых санкций в зависимость от отказа России от переговоров по мирному соглашению.
Переработанный законопроект делает введение санкций обязательным вне зависимости от хода дипломатических переговоров.
Документ также закрепляет ныне действующие санкции, введенные Белым домом, на законодательном уровне, что значительно усложняет их одностороннюю отмену нынешней или будущей администрацией.
Согласно законопроекту, президент, желающий отменить санкции, должен будет сначала отчитаться перед Конгрессом и подтвердить, что Россия прекратила военную агрессию против Украины и подписала мирное соглашение, одобренное украинским правительством.
Санкции как рычаг давления
По мнению Блюменталя, этот законопроект призван не только наказать Москву экономически, но и укрепить переговорные позиции Украины.
«Санкции станут решающим фактором в этой войне», — заявил он в июле, отметив, что они подорвут российскую экономику, лишат страну доходов от экспорта нефти и газа, а также повлекут за собой санкции против государств, открыто поддерживающих Кремль или помогающих ему обходить действующие ограничения.
Он также называет этот законопроект важным рычагом давления, которым сможет воспользоваться Киев.
«Он дает Украине очень важный козырь на любых мирных переговорах, ведь наша конечная цель — мир».
Сенатор-республиканец Джим Риш, возглавляющий Комитет Сената по международным делам, также охарактеризовал эту инициативу как часть согласованной с Белым домом стратегии.
«Этот законопроект давно является частью совместной стратегии и переговоров с президентом, направленных на прекращение войны России против Украины. Учитывая нынешнюю ситуацию на фронте, принятие этого документа сейчас как никогда важно».
Если Сенат проголосует за этот законопроект на этой неделе, голосование в Палате представителей состоится не раньше осени, поскольку возвращение нижней палаты Конгресса с каникул запланировано лишь на 31 августа.
Не панацея
Несмотря на широкую двухпартийную поддержку, законопроект все же сталкивается с политическими препятствиями.
Мелинда Хэринг, эксперт Евразийского центра при Атлантическом совете, в интервью Independence Avenue Media отметила, что определенное сопротивление со стороны демократов вызвано не столько разногласиями по поводу политики в отношении России, сколько неприятием самой практики введения пошлин.
Демократы настаивают на том, что пошлины не должны становиться постоянным инструментом внешней политики.
В то же время Хэринг подчеркнула, что ключевым элементом, придающим законопроекту особую важность, являются ужесточенные санкции против российского «теневого флота».
«Это не идеальное решение, — сказала она, оценивая пакет санкций. — Но Конгресс не принимал никаких законов, касающихся Украины, с тех пор как Дональд Трамп вернулся на пост президента. То, что Конгресс вообще хоть что-то примет, уже само по себе является важным шагом вперед».
Блюменталь также признал более узкий характер этих санкций. Несмотря на усилия сенаторов обеих партий, документ не предусматривает новой военной помощи Украине.
«Украина остро нуждается в средствах ПВО и ракетах большой дальности. Мы выступали за их предоставление, — заявил Блюменталь. — Мы с сенатором Грэмом вложили массу сил и энергии, добиваясь этого. И хотя это максимум того, чего нам удалось достичь, этот законопроект будет принят».
